作者信息

　　张志勇/北京师范大学中国教育政策研究院执行院长，教授；

　　赵阳/北京师范大学中国教育政策研究院博士后，本文通讯作者。

　　

　　本文摘要

　　从新民主主义革命时期到中国特色社会主义新时代，中国共产党一贯重视教育工作，加强党对教育工作的全面领导是办好教育的根本保证。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央领导我国教育事业取得历史性成就、发生历史性变革，教育总体发展水平跃居世界中上行列，教育面貌正在发生格局性变化。在中国共产党百年教育工作领导历程中，形成了党管方向、党管育人、党管大局、党管发展、党管改革、党管保障、党管队伍和党管落实八条基本经验。

　　2018年9月，习近平总书记在全国教育大会上强调：“加强党对教育工作的全面领导，是办好教育的根本保证。”这是中国共产党领导教育工作百年历程和经验的深刻总结，是中国特色社会主义教育事业发展规律的根本性认识，是办好新时代中国特色社会主义教育的根本制度和根本遵循。

　　

　　一、中国共产党领导教育工作的百年探索

　　（一）新民主主义革命时期：党高度重视对教育工作的领导

　　中国新民主主义革命始于1919年的五四运动。以李大钊、毛泽东等同志为代表的先进知识分子在神州大地上传播和介绍马克思列宁主义，拉开了马克思列宁主义指导和影响我国教育工作的序幕。

　　中国共产党十分重视教育领导权问题。1920年12月，毛泽东给蔡和森等人写信就谈道：“共产党人非取政权，且不能安息于其宇下，更安能握得其教育权？”可见，中国共产党从成立那天起，就把领导和重视教育事业写在了自己的旗帜上。1921年7月，中共一大提出，当前党的主要任务，是大力发展工会组织，加强对工人群众的马克思主义教育。此后，党的历次全国代表大会都特别重视教育问题。

　　新民主主义革命时期，党领导教育工作“为战争服务”“干部教育第一，国民教育第二”。这一时期，党对教育的领导具有鲜明的战时教育特点，突出工农教育、革命教育、战争教育、干部教育等。1934年，毛泽东在《中华苏维埃共和国中央执行委员会与人民委员会对第二次全国苏维埃大会的报告》中指出，苏维埃文化教育的总方针“在于以共产主义精神来教育广大的劳苦民众，在于使文化教育为革命战争与阶级斗争服务，在于使教育与劳动联系起来，在于使广大中国民众都成为享受文明幸福的人”，这个文化教育总方针的提出，源于毛泽东长期深入革命根据地，在广大工农中开展革命教育所积累的宝贵实践经验，是对建党初期、土地革命战争时期党领导教育经验的高度概括。如果说，确立农村包围城市、武装夺取政权的革命路线，是中国共产党由“年幼的党”逐步走向政治成熟的标志，那么，这个文化总方针标志着党对教育工作的领导完成了从“年幼”向“成熟”的转变，具有划时代的意义，是新民主主义革命时期党领导教育工作的纲领性方针。

　　（二）社会主义革命和建设时期：教育工作必须由党来领导

　　1949年12月，新中国第一次全国教育工作会议提出“教育必须为国家建设服务，学校必须为工农开门”。1951年1月18日，邓小平在《党要过问学校教育工作》中指出：“学校教育工作搞不好，关系重大……领导机关一定要建立对于学校教育的领导……学校教育的困难，在于教育改革，不在于经费。最大的问题是方针，……”1954年5月，中共中央批转政务院文教委员会党组《关于全国文化教育工作会议情况报告》，批示强调：“各级党委必须继续加强对文化教育工作的领导，努力执行中央的方针和政策，努力完成国家文化教育事业计划，努力提高各项工作的质量，努力改进党在广大知识分子中的工作，努力改善文化教育部门的领导工作，使文化教育事业更有成效地为逐步实现国家的社会主义工业化和社会主义改造事业服务。”1957年3月，毛泽东同志要求省、地、县第一书记要管学校思想教育，并指出不管教育的现象是不允许的。1958年9月，《中共中央 国务院关于教育工作的指示》强调，为了实现党的教育方针，“教育工作必须由党来领导”。由此，正式确立了党领导教育工作的基本原则和基本制度。

　　社会主义革命和建设时期，党确立了“使受教育者在德育、智育、体育几方面都得到发展，成为有社会主义觉悟的有文化的劳动者”的教育方针，强调：“教育为无产阶级的政治服务，教育与生产劳动结合”；人民政府的文化教育工作，应以提高人民文化水平，培养国家建设人才，肃清封建的、买办的、法西斯主义的思想，发展为人民服务的思想为主要任务；“有计划有步骤地实行普及教育，加强中等教育和高等教育，注重技术教育，加强劳动者的业余教育和在职干部教育，给青年知识分子和旧知识分子以革命的政治教育，以应革命工作和国家建设工作的广泛需要”。这一时期，建立了国家基本学制体系，为新民主主义教育向社会主义教育转变提供了根本制度保障等。

　　（三）改革开放和社会主义现代化建设新时期：必须坚持党对教育工作的领导

　　1978年12月，党的十一届三中全会作出了果断停止使用“以阶级斗争为纲”的口号，把党和国家工作重心转移到经济建设上来，实行改革开放的历史性决策，开启了我国社会主义现代化建设的新时期。

　　1985年5月,《中共中央关于教育体制改革的决定》，要求“加强党和政府对教育工作的领导，成立国家教育委员会负责掌握教育的大政方针，统筹整个教育事业的发展，协调各部门有关教育的工作，统一部署和指导教育体制的改革”，强调“只要各级党委和政府加强领导，坚持正确方针，经过全党、全社会和全国各族人民的共同努力，教育体制改革必将获得成功”。

　　1993年2月,中共中央、国务院印发的《中国教育改革和发展纲要》明确提出：“必须坚持党对教育工作的领导，坚持教育的社会主义方向,培养德智体全面发展的建设者和接班人”“必须坚持教育为社会主义现代化建设服务,与生产劳动相结合,自觉地服从和服务于经济建设这个中心,促进社会的全面进步”。

　　2010年，胡锦涛同志在全国教育工作会议的讲话中总结新中国教育60年所走过的道路，强调“教育是国家和民族发展最根本的事业，必须坚持党对教育工作的领导”“教育的根本目的是培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，必须全面贯彻党的教育方针，把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点”。

　　这一时期，“党对教育工作的领导”这一政治原则，先后经历了“加强党对各方面工作的领导”“加强党和政府对教育工作的领导”，到最终确立“必须坚持党对教育工作的领导”的基本原则，体现了党必须领导教育工作的政治自觉，深化了党对教育工作领导规律的认识。

　　这一时期，随着党和国家的工作重点转移到社会主义现代化建设上来，党领导教育事业的方针由“教育为无产阶级政治服务”向“教育为社会主义现代化建设服务”转变，强调“教育必须为社会主义建设服务，社会主义建设必须依靠教育”；这一时期，党确立了教育优先发展的战略地位，江泽民同志强调：“各级党委和政府，要将教育纳入战略发展重点和现代化建设的整体布局之中，切实把教育作为先导性、全局性、基础性的工作，摆到优先发展的战略重点地位”；这一时期，党强调坚持以人为本、全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题，是贯彻党的教育方针的时代要求，其核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，重点是面向全体学生、促进学生全面发展，着力提高学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力；这一时期，党领导人民全面普及九年义务教育，从中共中央1980年提出普及小学教育，经过30多年的奋斗，2011年我国实现了普及九年义务教育的宏伟目标，为从人口大国走向人力资源强国奠定了坚实的基础，为社会主义现代化建设提供了越来越强大的人才和智力支持；这一时期，党领导人民不断深化教育体制改革，各级各类教育的办学体制、管理体制发生了深刻变革。

　　（四）中国特色社会主义新时代：加强党对教育工作的全面领导

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央领导中国特色社会主义事业进入新时代。

　　2017年10月，习近平总书记在党的十九大报告中提出：“坚持党对一切工作的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”2018年8月24日，习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议上指出：党的领导是党和国家事业不断发展的“定海神针”。2018年9月，习近平总书记在全国教育大会的讲话中提出了教育工作的“九个坚持”，强调“加强党对教育工作的全面领导，是教育发展的根本保证”。由“必须坚持党对教育工作的领导”到“加强党对教育工作的全面领导”，这是以习近平同志为核心的党中央对党领导教育事业思想的继承和创新。

　　中国共产党对教育工作的领导，从新民主主义革命时期“高度重视党对教育工作的领导”、社会主义革命和建设时期“教育工作必须由党来领导”，到改革开放和社会主义建设新时期“必须坚持党对教育工作的领导”，再到中国特色社会主义新时代“加强党对教育工作的全面领导”，体现了中国共产党对教育工作领导规律认识的不断深化，体现了中国共产党对教育工作在党、国家和人民事业中全局性、基础性、战略性地位的认识不断加深，体现了中国特色社会主义教育事业的根本政治制度优势。

　　

　　二、中国共产党十八大以来全面领导教育工作的伟大实践

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，以前所未有的高度和力度，加强党对教育工作的全面领导，把教育摆在优先发展战略地位，加快推进教育现代化进程，推动我国教育事业取得历史性成就、发生历史性变革，中国特色社会主义教育制度体系主体框架基本确立，教育总体发展水平跃居世界中上行列，教育面貌正在发生格局性变化。

　　（一）强调教育是国之大计、党之大计

　　2018年9月，习近平总书记在全国教育大会上作出了教育是国之大计、党之大计的光辉论断，是对改革开放以来中国共产党对教育优先发展战略地位理论的继承和发展，是站在中国共产党长期执政和社会主义建设事业发展全局的高度对教育全局性、战略性、基础性地位的新定位，是对中国共产党治国理政规律的新认识。

　　如果说，教育是国之大计、党之大计，进一步明确了教育在新时代的战略地位，那么教育要“为党育人、为国育才”，则进一步明确了新时代教育为谁培养人的重大问题。2019年3月18日，习近平总书记在学校思想政治理论课教师座谈会上进一步强调：“党立志于中华民族千秋伟业，必须培养一代又一代拥护中国共产党领导和我国社会主义制度、立志为中国特色社会主义事业奋斗终身的有用人才。”

　　（二）确立以人民为中心的教育发展理念

　　中国共产党从诞生之日起就坚持为中国人民谋幸福，为中华民族谋解放。2015年10月，党的十八届五中全会强调“必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点”。党的十九大报告把“坚持以人民为中心”，作为新时代中国特色社会主义的14个基本方略之一。2021年7月，在庆祝中国共产党成立100周年大会上，习近平同志再次强调：“必须紧紧依靠人民创造历史，践行以人民为中心的发展思想。”

　　教育是国计，更是民生。2012年11月，在党的十八届中央政治局常委与中外记者见面会上，习近平总书记深情地指出，“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”，并以“十个更好”描绘了人民对美好生活的期盼。其中，“更好的教育”排在首位。2018年9月，在全国教育大会上，习近平总书记第一次将“以人民为中心”和“发展教育事业”结合，明确提出了“坚持以人民为中心发展教育”的指导思想，为新时代教育事业发展确立了根本价值遵循，是党的根本宗旨——全心全意为人民服务在教育领域的具体体现。

　　（三）落实立德树人根本任务

　　党的十八大报告“把立德树人作为教育的根本任务”，明确回答了“培养什么人”这一社会主义教育事业的根本问题。党的十九大报告强调“要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务”。2018年9月，在全国教育大会上，习近平总书记提出“要把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，贯穿基础教育、职业教育、高等教育各领域，学科体系、教学体系、教材体系、管理体系要围绕这个目标来设计，教师要围绕这个目标来教，学生要围绕这个目标来学”。把立德树人作为教育的根本任务，是对素质教育的深化与发展，是对教育本质的进一步回归。习近平指出：“现在，教育最突出的问题是中小学生太苦太累，办学中的一些做法太短视太功利，更严重的是大家都知道这种状况是不对的，但又在沿着这条路走，越陷越深，越深越陷。”“教育，无论学校教育还是家庭教育，都不能过于注重分数。分数是一时之得，要从一生的成长目标来看，如果最后没有形成健康成熟的人格，那是不合格的。”

　　（四）以教育评价改革牵引教育领域综合改革

　　有什么样的教育评价，就有什么样的教育。2013年11月，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》将“深化教育领域综合改革”列为新时代党和国家的重要改革任务，对深化高考综合改革作出战略部署。2014年9月，《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》宣布正式启动高考综合改革试点。2020年10月，中共中央、国务院印发《深化新时代教育评价改革总体方案》，聚焦党委政府、学校、教师、学生和用人五个方面教育评价改革，旨在全面破除“五唯”顽瘴痼疾，构建良好教育生态，促进和保障儿童的健康成长。

　　（五）建设高质量教育体系和现代化教育强国

　　中国特色社会主义进入新时代，教育事业发展的主要矛盾发生根本性转变，“有学上”的问题已基本解决，“上好学”成为教育矛盾的主要方面。由此，我国教育进入了建设高质量教育体系和现代化教育强国新阶段。围绕建设高质量教育体系，先后出台了《中共中央国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》《国务院办公厅关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》，党的十九届五中全会作出了“建设高质量教育体系”的战略部署；围绕推进现代化教育强国建设，党的十九大提出“建设教育强国是中华民族实现伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，加快教育现代化，办好人民满意的教育”。2019年2月，《中国教育现代化2035》明确了我国教育现代化的指导思想、战略目标和实施路径。党的十九届五中全会明确了到2035年建成“教育强国”的战略目标。

　　（六）把教师队伍建设作为基础性工作

　　党的十八大以来，习近平总书记高度重视教师队伍建设。2014年教师节前夕，习近平总书记在同北京师范大学师生代表座谈时指出：“一个人遇到好老师是人生的幸运，一个学校拥有好老师是学校的光荣，一个民族源源不断涌现出一批又一批好老师则是民族的希望”，要求“各级党委和政府要从战略高度来认识教师工作的极端重要性，把加强教师队伍建设作为基础工作来抓”。2018年１月，《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》出台，首次提出“教师是教育发展的第一资源”的思想，确立了教师队伍建设在教育改革发展中的基础性、战略性地位。2018年9月，习近平总书记在全国教育大会上的讲话，明确将“坚持把教师队伍建设作为基础工作”作为党领导教育事业必须长期坚持的“九个坚持”之一，成为党领导教育事业必须遵循的基本原则，标志着党对领导教育事业规律性认识的深化。

　　（七）扎根中国大地办教育

　　2014年5月，习近平总书记在北京大学师生座谈会上指出：“我们要认真吸收世界上先进的办学治学经验，更要遵循教育规律，扎根中国大地办大学。”2017年10月《致中国人民大学建校80周年贺信》和2018年5月在北京大学师生座谈会上，他又多次强调这一思想。2018年9月，习近平总书记在全国教育大会上的讲话将“坚持扎根中国大地办教育”，作为新时代我国教育必须长期坚持的“九个基本原则”之一正式提出，标志着“扎根中国大地办教育”成为关乎党和国家教育事业健康持续发展全局的重要指导思想。2019年３月，习近平总书记在学校思想政治理论课教师座谈会上再次强调：“新时代贯彻党的教育方针，要坚持马克思主义指导地位……扎根中国大地办教育，同生产劳动和社会实践相结合，加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育，努力培养担当民族复兴大任的时代新人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。”将“坚持扎根中国大地办教育”上升为新时代贯彻党的教育方针的核心工作内容，从立足点上回答了“如何办教育”的问题，为新时代“扎根本土、融通中外，建设具有中国特色、世界水平的现代化教育”指明了方向。

　　（八）确立党领导教育工作的基本组织和基本体制

　　2018年3月，中共中央印发了《深化党和国家机构改革方案》，明确提出“组建中央教育工作领导小组，作为党中央决策议事协调机构”，秘书组设在教育部。该方案明确：“坚持加强党的全面领导，坚持省市县统筹、党政群统筹，根据各层级党委和政府的主要职责，合理调整和设置机构，理顺权责关系……要加强组织领导，各级党委和政府要把抓改革举措落地作为政治责任，党委（党组）主要领导要当好第一责任人，对党中央明确的改革任务要坚决落实到位。”按照中央要求，全国地方各级党委建立了教育工作领导小组，标志着在中共中央和地方各级党委的领导下，作为党中央加强教育工作集中统一领导的组织体制得以健全。2020年10月13日，中共中央、国务院印发《深化新时代教育评价改革总体方案》，要求“完善党对教育工作全面领导的体制机制。各级党委要认真落实领导责任，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制，履行好把方向、管大局、作决策、保落实的职责”，明确了党领导教育工作的体制和主要职责。

　　

　　三、中国共产党领导教育工作的基本经验

　　回顾总结党领导教育工作的百年历程，特别是党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央基于时代大势，扎根神州大地，遵循教育规律，在领导教育改革发展中形成了党领导教育工作的宝贵经验。

　　（一）党管方向，始终坚持教育的社会主义方向

　　习近平总书记强调：“要把握改革的正确方向。我们的改革是有方向、有立场、有原则的。”党对教育工作的领导，首先是社会主义办学方向的领导，突出表现在：不同时期党制定的教育方针始终坚持教育为社会主义革命、建设和发展培养人，始终坚持马克思主义指导地位，始终坚持牢牢掌握教育领域意识形态的主导权，始终坚持教育的人民性。这形成了党领导百年教育工作的根本政治原则。早在改革开放前夕，邓小平同志就旗帜鲜明地强调：“毫无疑问，学校应该永远把坚定正确的政治方向放在第一位。”1989年8月，江泽民同志强调：“我们的教材要给学生讲清楚，为什么中国必须由中国共产党来领导，为什么必须实行社会主义制度。”胡锦涛同志强调：“我们要通过大力发展教育事业，在全社会特别是青少年中弘扬社会主义核心价值体系，进一步形成共同的理想信念和道德规范。”习近平同志强调：“我国是中国共产党领导的社会主义国家，这就决定了我们的教育必须把培养社会主义建设者和接班人作为根本任务。”

　　（二）党管育人，始终重视学生的全面发展和健康成长

　　1917年4月，毛泽东在《新青年》第三卷2号上，发表了《体育之研究》。他强调：“体育一道，配德育与智育，而德智皆寄于体。无体是无德智也……体者，载知识之车而寓道德之舍也。”毛泽东同志对体育的重视，奠定了中国共产党人领导教育工作的基本方针。1950年6月19日,毛泽东针对学生负担过重、身体素质下降的情况，写信给教育部长马叙伦,要求各校注意“健康第一,学习第二”。1957年，毛泽东提出“培养德育、智育、体育几方面都得到发展的有社会主义觉悟的有文化的劳动者”。以邓小平、江泽民、胡锦涛、习近平为主要代表的中国共产党人继承了毛泽东同志的教育思想，健康第一、全面发展，成为党领导百年教育工作始终不变的育人初心。

　　（三）党管大局，始终确保教育为党和国家中心工作服务

　　一百年来，党始终领导教育工作,为党和国家的中心工作服务。在新民主主义革命时期，党领导教育工作致力于传播马克思列宁主义和革命思想，为党和革命培养干部，为民族抗战和全国解放事业服务；社会主义革命和建设时期，配合恢复和发展国民经济和社会事业，动员教育与生产劳动结合，要求教育为国家建设服务、为无产阶级政治服务；改革开放和社会主义现代化建设时期，要求教育为社会主义现代化建设服务,为人民服务；步入中国特色社会主义新时代，要求教育为人民服务、为中国共产党治国理政服务、为巩固中国特色社会主义制度、为社会主义现代化建设服务。

　　（四）党管发展，始终保障教育发展与党和国家事业相适应

　　1955年，毛泽东曾经说过：“人类的发展有了几十万年，在中国这个地方，直到现在方才取得了按照计划发展自己的经济和文化的条件。自从取得了这个条件，我国的面目就将一年一年地起变化。每一个五年将有一个较大的变化，积几个五年将有一个更大的变化。”习近平总书记指出，用中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。根据党和国家事业发展对教育提出的需求，改革开放以来，以党中央国务院的名义先后召开四次全国教育工作会议，以党中央名义召开一次全国教育大会。每次会议党中央主要负责同志都到会发表重要讲话，研究出台了一系列纲领性文件，系统规划了国家教育改革发展目标，确定了教育改革发展战略，确保了我国教育事业的长期持续稳定健康发展，充分体现了党领导教育事业的政治优势。

　　（五）党管改革，始终把改革创新作为教育发展的根本动力

　　创新决胜未来，改革关乎国运。党始终把改革创新作为教育发展的根本动力，根据党和国家事业发展的需要，领导和谋划教育改革，成为党领导教育工作的重要法宝。改革开放以来，以邓小平、江泽民、胡锦涛、习近平为代表的中国共产党人，亲自谋划、亲自推动一系列重大改革，使我国从教育大国快速向教育强国迈进。1977年，邓小平同志亲自拍板“恢复高考”，向全社会发出了尊重知识、尊重人才的时代最强音；1999年，以江泽民同志为核心的党中央决定实施高等教育大扩招，使我国高等教育发展进入快车道；2010年，以胡锦涛同志为总书记的党中央把加快学前教育发展作为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）的突破口，于2013年2月出台《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》，启动实施学前教育发展三年行动计划，推动了我国学前教育事业的快速发展；党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视教育评价改革，强调以教育评价改革牵引教育综合改革，出台了《深化新时代教育评价改革总体方案》等。

　　（六）党管保障，始终把教育投入作为基础性战略性投资

　　党领导教育工作，始终关注教育经费保障问题。早在1923年颁布的《中国共产党党纲草案》，就明确规定“全国教育经费应严重保证”。1988年，邓小平指出：“我们要千方百计，在别的方面忍耐一些，甚至于牺牲一点速度，把教育问题解决好。”1993年，《中国教育改革和发展纲要》强调：“增加教育投资是落实教育战略地位的根本措施，各级政府、社会各方面和个人都要努力增加对教育的投入，确保教育事业优先发展”“逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，本世纪末达到百分之四”。1995年，《中华人民共和国教育法》确定了教育经费“三个增长”的法定要求。2010年，《教育规划纲要》明确了到2012年实现财政性教育经费占国民生产总值4%的目标。2018年8月，《国务院办公厅关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》印发，强调“要持续保障财政投入，全面建立生均拨款制度，保证国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例一般不低于4%，确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减”。由此，在党的领导下，经过几十年持续努力，逐步建立健全了国家教育经费保障机制。

　　（七）党管队伍，始终把教师队伍作为教育的第一资源

　　毛泽东同志曾一再表示：“我历来最乐于做的事情就是当教员。”这反映了中国共产党的创始人对教育、对教师的尊重和重视，这一优良传统贯穿了中国共产党领导教育的百年历史。1985年，邓小平在全国教育工作会议上的讲话强调：“各级党政负责同志，要经常深入学校，倾听广大师生的意见和呼声，为他们排忧解难。”1993年，《中国教育改革和发展纲要》强调：“振兴民族的希望在教育，振兴教育的希望在教师。”1985年，《中华人民共和国教师法》规定：“教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。”2010年，《教育规划纲要》提出“百年大计，教育为本；教育大计，教师为本”。2018年1月，《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》强调：“教师是教育发展的第一资源。”习近平总书记强调：有高质量的教师，才有高质量的教育。

　　（八）党管落实，始终重视教育治理体系和治理能力现代化

　　一分部署，九分落实。“抓落实”是党领导教育工作的重要职责，是加强党对教育工作全面领导的重要体现。邓小平要求“各级党委和政府，对教育工作不仅要抓，并且要抓紧、抓好，严格要求，少讲空话，多干实事”。“贵在落实，崇尚实干”是习近平总书记一贯倡导的执政理念，他强调，工作不抓落实，再好的目标，再好的蓝图，也只是镜中花、水中月。党的十八大以来，党中央国务院围绕推进落实党和国家的一系列重大教育决策部署，大力推进教育治理体系和治理能力现代化；强调把教育改革发展纳入各级党委政府的重要工作议事日程；大力推进依法治教，加快立法、修法进程；加强教育督导，要求“对落实党中央、国务院教育决策部署不力和违反有关教育法律法规的行为，要在新闻媒体予以曝光”；强化责任追究，“对教育生态问题突出、造成严重社会影响的，依规依法问责追责”。

 

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